建立“721”党建工作绩效考核评价体系
以一流党建引领保障一流企业建设
国网福建省电力有限公司党委
一、背景描述
国网福建省电力有限公司（以下简称公司）是以建设和运营福建电网为核心业务的国有企业。公司本部机关（以下简称机关）作为战略决策、资源配置、管理控制、电网调度“四个中心”，在保障福建省能源安全、服务经济社会发展和人民美好生活中，肩负着领导决策参谋、统一指挥枢纽、管理控制主体的重要职责。坚持党建引领，找准定位，确保正确方向，推动党建和业务深度融合，是引领公司健康持续发展的关键。传统党建工作存在两个方面问题，一是以党务工作作为衡量评价党建工作的标准，习惯用党务痕迹化工作来评价党建工作质量；二是党建工作未有效内嵌融入中心工作，存在“两张皮”现象。公司党委探索建立“一套标准、四项支撑机制”的“721”党建工作绩效考核评价体系，有效解决以往党建考评以党务工作替代党建工作、党建工作与中心工作“两张皮”和机关党建工作“灯下黑”问题，成为压实党建责任、提升党建质量、强化党的领导融入公司治理的重要抓手。2019年8月12日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏到公司调研指导，对公司党建工作绩效考核评价体系给予高度肯定和评价；2018年11月8日，时任国家电网有限公司党组副书记、副总经理，现任国家电网有限公司总经理、党组副书记辛保安到公司调研指导，高度肯定该项工作。
二、创新情况
公司党委坚持党建引领高质量发展，在党建考评内容、形式、导向上创新实践，建立了以“一套标准、四项支撑机制”为主要内容的“721”党建绩效考核评价工作体系，内化丰富党建工作内涵，树立鲜明的党建工作价值导向。
该体系以“721”党建工作考评标准为核心，建立“7-2-1”评价标准模型（“7”表征党建价值创造能力，体现党建引领带动各项工作的价值贡献，权重70%；“2”表征党建专业管理能力，体现党建基础工作的专业管理水平，权重20%；“1”表征党建工作满意度，体现党员、群众对党建工作成效的认可度，权重10%），确定评价党建工作质量“四看标准”（即一看政治生态是否风清气正、二看班子是否干事创业、三看干部是否担当作为、四看员工是否爱岗敬业），创新评价维度，细化评价指标，把党建工作对中心工作的促进作用作为衡量党建工作“有没有、做没做、好不好、优不优”的“标尺”。
为确保评价的全面性、真实性、客观性，该体系配套建立党建工作访谈评价、机关交给基层评议、党员积分管理、党建考评结果应用四项支撑机制，使党建工作考评向全面科学评价党建工作质量和全面应用党建考评结果转变。创新开展党建工作访谈评价，突破以往考评单一查阅资料的局限性，将工作访谈引入党建考评领域，通过开展“背靠背”访谈，以访谈评价佐证和定性“721”考评标准中党建工作实际开展情况。实施机关交给基层评议，开发线上评议系统，围绕团队建设好、沟通协作好、指导服务好、作风形象好“四好”本部建设4个方面内容细化评议项目，评议对象全面覆盖基层单位领导班子成员、专业对口部门、一线员工，通过多维、匿名评议方式，客观真实反映机关党建工作实效及存在问题，促进管理和作风建设改进提升。实行党员积分管理，将企业和党组织对党员的要求归纳为“履行义务、发挥作用、体现先进”三个部分，对每一部分进行积分分解和量化，通过每季度党小组初评、党支部评定，接受群众监督，以党员作用积分量化推动党员先锋模范作用发挥，并将党员积分管理开展情况作为党建工作质量评价的重要内容。强化党建考评结果应用，将生产经营绩效指标作为“721”考评标准的重要指标，将党建绩效考评结果纳入企业综合绩效评价中，实现“同步考核”“双向运用”；将“721”考核评价结果纳入企业负责人年度业绩考核，与企业负责人薪酬、评先评优、干部任用挂钩，作为党内表彰奖励的重要依据，以鲜明工作导向推动各级党组织抓党建、强党建。
三、主要做法
（一）创建“721”党建工作考核评价标准
确立评价维度。认真贯彻落实习近平总书记“以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”的重要论述，以厘清党建工作与党务工作内容和关系为突破口，从衡量党建工作成效为出发点，跳出党建看党建，树立党建工作质量评价“四看标准”，确立“党建价值创造能力”、“党建专业管理能力”、“党建工作满意度”三个评价维度，把党建工作对中心工作的促进作用作为衡量党建工作“有没有、做没做、好不好、优不优”的“标尺”，形成“一个满意度、两个能力”的评价框架。
确定权重分配。考核评价是党建工作的“指挥棒”，必须有明确的导向。公司党委在广泛调研基础上，紧扣党建工作服务生产经营不偏离，综合考量三个维度内容的作用，确定了考评体系的“7-2-1”权重模型。其中，“7”表征党建价值创造能力，体现党建引领带动各项工作的价值贡献，权重70%。“2”表征党建专业管理能力，体现党建基础工作的专业管理水平，权重20%。“1”表征党建工作满意度，体现党员、群众对党建工作成效的认可度，权重10%。
细化具体指标。坚持定量考核与定性评价相结合，以可考核、可量化、可操作为要求，以3个维度为依据，评价体系建立3个一级指标，延伸9个二级指标，具体涵盖4个计算指标、3个测评指标、2个访谈评价指标，同时规定了指标评价部门，明确了指标计算方法，最大程度保证客观公正、精准评价。
（二）推动考评体系融入日常
融入日常标准。以“四看标准”为研判基础，结合思想动态调研、常态谈心谈话、党建工作访谈等，定性分析党建工作改进方向；以“四看标准”作指引，加强统筹谋划，在公司年度党建重点工作、各级党组织自选动作中厚植党建优势，以高标准保证高质量。推行党建工作量化计划管理，建立年度党建工作任务清单，在规定的时间节点完成规定百分比的党建工作，把“721”考评标准表征的党建工作由软任务转化成硬指标。开展“月统计”，推行“季评价”，半年发布“提醒函”，实行重点任务“班子成员牵头、项目化推进”管理，加强过程跟踪和日常管控，从根本上杜绝了年底集中做台账、突击补材料的不良倾向，强化了“抓长效、看实效”的工作导向。
融入日常管控。优化提升自2010年开展的机关交给基层评议工作，开发系统，由线下评议改为线上评议，围绕团队建设好、沟通协作好、指导服务好、作风形象好“四好”本部建设4个方面内容细化评议项目，通过点对点匿名发送测评表，全面涵盖四个层级（正处级干部、副处级干部、科级干部、普通员工）和四个类别（市公司、直属单位、集体企业、县公司）各层级人员，以定性、定量方式开展评议，形成评议报告，一对一如实反馈机关各部门工作实效及意见建议，推动机关各部门改进提升工作质量。实行党员积分管理，针对党员日常教育管理评价标准针对性不强、条款空洞，缺少部门特性和岗位特点，缺失日常过程评价的问题，按照“结合岗位、贴近实际、正向激励”的原则，将企业和党组织对党员的要求归纳为“履行义务、发挥作用、体现先进”三个部分，并对每一部分进行积分分解和量化，通过每季度党小组初评、党支部评定，接受群众监督，以党员作用积分量化推动党员先锋模范作用发挥。
融入日常评价。建立党建工作访谈评价机制，制定访谈评价办法，围绕年度重点工作部署，制定分层分级访谈提纲；综合考虑专业、岗位、年龄结构等因素，有针对性选择访谈对象，根据不同场合、不同情况，合理确定个人或集体访谈形式。通过开展日常访谈和年终考评访谈，及时摸清、了解机关党建工作问题，在补短板、强弱项上定向发力，更好地对标“721”考评标准，以访谈评价佐证和定性党建工作“有没有”“做没做”“好不好”“优不优”。
（三）实现考评结果闭环应用
对考评过程中发现的问题，形成“整改通知单”下发被考评单位，以评促建、以评促改。把党建考评结果作为企业综合绩效的重要指标，把生产经营绩效指标作为“721”考核评价标准的重要指标，实现生产经营绩效指标和党建考评结果“同步考核”“双向运用”，推动党建工作与业务工作同向聚合、相融共进。“721”考核评价结果同步纳入企业负责人年度业绩考核，纳入绩效薪酬、评先评优等，强化价值导向，切实将党建工作责任落到实处，实现党建强、发展强。
四、取得成效
党建工作评价更为科学。更加突出党建工作作用发挥，更加聚焦党建工作价值创造，建立了科学的党建工作评价体系，形成推动党建工作的鲜明导向。作为力戒机关形式主义官僚主义、落实“基层减负年”要求的重要举措和创新实践，“721”党建工作绩效考核评价体系自实施以来，改进了考评方式，优化了“痕迹管理”。2018年以来，该考评体系在机关和基层单位落地实践，较好的反映了机关各部门、系统各单位党建工作质量，充分验证了该考评体系的客观性、科学性和可操作性。
党建工作责任全面压实。发挥党建考评“指挥棒”作用，牵住责任制这个“牛鼻子”，加强日常管控、跟踪管理，以上率下、以机关带系统，倒逼党建工作提质升级。“721”评价指标以客观定性定量为突出特点，有效地反映机关党建是否存在“灯下黑”问题，倒逼党支部书记扛起主责、抓好主业、当好主角，着力推动机关党的建设各项部署落地落实。
党建引领作用更加凸显。各级党组织把生产经营工作的难点作为党建工作的重点，把生产经营工作的需求作为对党建工作的要求，持续提升党建价值创造能力，推动了党建工作内嵌融入中心工作，有效解决了“两张皮”问题。近年来，公司机关走在前、作表率，切实将党建工作深度融合于服务福建省高质量发展落实赶超和建设国家电网公司“三型两网”世界一流能源互联网企业发展战略中，为全力推进翔金、连马联网通电工程前期工作，服务脱贫攻坚和乡村振兴，助力打赢蓝天保卫战以及持续优化电力营商环境等各项重点工作提供了坚强政治保障。