党建引领助推垃圾分类

着力破解机关党建“两张皮”

宁波市直机关工委

今年以来，宁波市直机关工委根据市委主要领导的批示精神，着眼机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”使命任务，通过组织开展“党建引领、党员示范，助推垃圾分类新风尚”活动，创新了机关党员教育管理的方式方法，较好地破解了机关党建“两张皮”问题，为加强新时代机关党建工作探索出了新路径。省委副书记、市委书记郑栅洁同志对这一做法作出批示，给予肯定和鼓励。

背景和起因

习近平总书记指出“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”。今年世界环境日前夕，习近平总书记作出重要指示，号召“全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献”。宁波作为全国46个垃圾分类试点城市之一，6年多来，市委市政府对垃圾分类工作高度重视，制定并将于今年10月1日起施行《宁波市生活垃圾分类管理条例》。市委郑栅洁书记就推进垃圾分类多次进行明察暗访，要求各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于做好垃圾分类工作的重要指示精神，全民动员、全域覆盖、全面推进，以钉钉子精神抓好生活垃圾分类工作，并专门对市直机关工委作出批示“以抓好机关党建为引领，促进机关单位做好垃圾分类工作。”半年多来，市直机关工委紧紧围绕落实市委市政府决策部署，广泛深入开展“党建引领、党员示范，助推垃圾分类新风尚”活动，并在实践中不断深化，使这一活动已然成为机关党建与中心工作相互融合、相互促进，机关联系基层，促进基层治理的有效载体。

二、做法与过程

在深入充分调研的基础上，我们针对一些机关党员干部在社区生活中当“隐身人”、在社区建设中当“局外人”、在社区管理中当“自由人”等现象，开展“垃圾分类，机关党员先行”试点工作，并建立起市直机关工委直接与街道、社区双向沟通联系渠道，强化对机关党员的监督管理，教育引导机关党员干部充分发挥示范引领作用，做“实在人”“责任人”“引路人”，让党徽闪耀在垃圾分类“第一线”。

亮显身份，让“隐身人”变“实在人”。习总书记强调要“使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜”。要发挥党员先锋模范作用，前提是要让大家知道谁是党员，向谁向齐。通过统一发文让机关党员进社区报到亮身份，工委依托党员信息库将居住在各示范社区的机关党员名单发送给社区党组织，社区党组织依此做好党员亮显工程，设立垃圾分类“红黑榜”，着力破解机关党员干部当“隐身党员”问题。同时，向党员所在单位党组织定期通报相关情况，向每名党员点对点发送提醒短信，在智慧党建平台上搭建党员进社区的动态信息库，建立机关党员进社区动态电子地图，使各机关党组织和社区党组织能够及时准确掌握每名机关党员亮显报到、参与志愿服务活动的动态情况，让机关党员干部实实在在、真真切切地参与到社区生活中去。

使命引导，让“局外人”变“责任人”。依据《宁波市党政机关等公共机构生活垃圾强制分类实施方案》，通过组织全市机关党员干部签订《党员干部垃圾分类承诺书》，认领志愿服务岗位，建立机关党员垃圾分类打卡群等方式，发动全体机关党员主动履行使命义务，多措并举破解机关党员干部当“局外人”难题。探索实施网格化党建引领社区治理模式，在示范社区建立功能型网格党支部，把机关在职党员、退休党员纳入到社区党组织中来，协助开展社区治理和志愿服务。在推动社区垃圾分类工作中，安排各网格责任区机关党员在早晚垃圾投放高峰期到垃圾桶边现场蹲点督导，对分类效果不理想的垃圾进行二次示范分拣，并及时向居民普及相关分类知识。建立楼道“双楼长制”管理体系，实施机关党员联户包干责任制，由机关党员担任所在楼道的第二楼长，承包本楼道的垃圾分类入户宣传指导任务，当好本楼道垃圾分类的示范“责任人”。

结果运用，让“自由人”变“引路人”。与市委组织部联合发出《关于建立社区党组织监督评价机关党员工作机制的通知》，明确社区党组织监督评价的具体内容、评价方式及反馈途径，强化对机关党员“八小时外”管理监督，着力破解机关党员干部当“自由人”问题。在“知新党教”微信公众号平台开设“社区评价”入口畅通监督渠道，社区直接反馈情况给工委，减少社区工作人员当面评价顾虑。工委主动与市垃圾分类办对接，建立垃圾分类社区评价定期通报反馈制度，随机抽取部分机关党员名单，利用分类办开袋扫码数据系统，按照人户袋相匹配的原则，检查记录该党员家庭的生活垃圾分类情况，并将检查结果通报反馈党员所在单位。同时，工委将评价反馈结果纳入综合考评体系，与星级党组织评定、民主评议党员、党员锋领指数考评等挂钩，切实发挥好考核指挥棒的引导作用，进一步强化正向激励，引导广大机关党员干部争当垃圾分类的“引路人”。

三、成效及反响

从中期评估结果来看，机关党员干部能够做到主动先行、率先垂范，带动家庭成员及周边群众投身垃圾分类，帮助居民培养良好分类习惯，示范社区人人参与、家家行动的氛围日渐浓厚。示范社区居民垃圾分类参与度达90%，精准分类优良率达70%，党员家庭分类优秀率达80%，超出预期效果。“党建引领、党员示范”助推垃圾分类工作成效初显：一是解决了长期难以实施的“撤桶并点”问题，通过机关党员示范带头、上门劝导以及出谋划策，示范社区撤并垃圾点位基本完成，居民群众定时定点投放垃圾的好习惯逐步养成；二是提高了垃圾源头分类的精准度，突破了一直以来居民参与度和准确率始终徘徊在50%左右的困境，总体情况大有改观；三是增强了社区基层治理的能力水平，机关党员参与社区垃圾分类工作，帮助社区成功创建“社区党组织-党员楼长-党员家庭”的组织管理体系，建立起一支高素质的党员志愿者队伍，集聚政策、信息、人力等多方资源，为社区推动各项重难点任务提供有效借鉴范本。据统计，宁波市垃圾分类工作市民知晓率达93%，回收利用率达35%，资源化利用率达85%，在全省考核中位居第1，今年一季度在住建部对46个重点城市考核中位居第3，垃圾分类正成为宁波人的新习惯、新家风、新风气。

四、分析与探讨

围绕中心抓党建，抓好党建促中心，实践证明，党建引领助推垃圾分类工作，发挥了机关党建工作对中心工作的助推、促进和保障作用，较好地解决了机关党建“两张皮”的问题，是加强和改进新时代机关党的建设的一次重要实践探索。

一是上下协同、多方联动，才能确保同向发力。垃圾分类，看似小事，实则涉及方方面面。工委在推动落实这项工作过程中始终站位靠前、统盘考虑，工作领域没有局限在机关内部，宣传发动和部署检查也没有停留在机关面上，一开始就将目光盯在机关党建的落脚点和着力点上。通过构建起工委、区（县）、街道、社区四级责任体系，整合各级资源，确立共同工作目标，明确各层级的具体任务，将机关党建的落脚点、着力点延伸到基层社区，落实到每个机关党员主体。只有各级同向发力，共部署、齐开展，拧成一股自上而下强大的同心力，才能打出“组合拳”，达到机关党建助推中心工作科学高效、事半功倍的效果。

二是盯住关键、注重引导，才能做到精准发力。“路要有人引，才能走得远。”在试点工作中，始终盯住机关党员这个关键，在“垃圾分类21天打卡”行动中，规定党员打卡比率和党员家庭垃圾分类优秀率，要求机关党员干部要主动影响身边人、带动一群人，当好示范员、宣传员、劝导员，针对桶边督导和第三方监测发现的问题，安排党员主动上门、专项辅导，在网格微信群中及时宣传纠正容易混淆的分类知识点，推进党员志愿服务从普遍性桶边督导逐步过渡到精准辅导。只有坚持发挥每一名党员的先锋模范作用，才能确保在党建引领垃圾分类工作中做到精准发力。

三是建章立制、长效落实，才能保持长久活力。“少数人靠觉悟、多数人靠制度。”党建引领是一项系统工程、长期工程，必须在完善制度、落实制度上下功夫，通过不断完善“选、育、管、考”等环节，培树一支“拉得出、用得上、打得赢”的机关党员干部队伍，为服务中心提供灵魂基石，激发党建引领的长久活力。在党建引领助推垃圾分类工作中，将党员“八小时外”评价权交给社区，将党员进社区报到服务工作综合评价意见作为组织生活会说明事项，纳入党员年终综合考评，进一步完善社区党组织监督评价机关党员工作机制。只有不断加强党建考核、业务考核结果应用的融合，解决好党建与业务“两张皮”问题，才能更好地激发机关党员干部服务群众、争当标杆的干事激情。